2015年3月，合肥市產業投資控股（集團）有限公司（以下簡稱“合肥產投集團”、“產投集團”或“集團”）由原合肥市國有資產控股有限公司和合肥市工業投資控股有限公司合并組建而成。作為合肥市產業投融資和創新推進的國有資本投資運營平臺，產投集團圍繞國家、省市戰略部署，立足合肥市產業發展全局，秉持國企擔當、踐行改革使命，堅持改革創新發展理念，聚合資本能量，創新驅動發展，按照結構更優、效益更好、質量更高的高質量發展路徑深化改革創新，打造專業化、市場化、價值化的產業賦能型投資平臺。

 一、深化改革發展背景

 產投集團深化改革、創新發展是以合肥城市的發展為底色，尤其是以合肥產業的轉型升級為背景，實現業務領域的重塑和戰略性布局。

 （一）新時期的合肥城市定位

 合肥是一座科教之城、創新之城、開放之城。近年來，合肥以“提升產業創新能力”為主線，強力推進科技與經濟融合，突出戰略性新興產業成長、創新平臺載體培育等重點任務。2016年6月，合肥獲批建設國家自主創新示范區。2017年1月，合肥獲批建設綜合性國家科學中心，成為全國第二個綜合性國家科學中心。2018年6月，合肥加入G60科創走廊。2018年10月濱湖科學城正式掛牌成立。

 合肥正充分發揮國家創新戰略平臺疊加效應，突出以科技創新引領全面創新，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，優化科技創新供給，推動經濟發展動力變革，加快建設具有國際影響力的創新之都。

 （二）合肥的產業新發展

 近年來，合肥市搶抓新一輪全球科技革命和產業變革機遇，以“芯屏器合”、“集終生智”為產業主線，大力培育發展戰略性新興產業。產業能級實現趕超跨越，戰新產業已成為經濟高質量發展的主引擎。以京東方、長鑫存儲、聯發科、科大訊飛為代表的一批龍頭企業引領行業潮頭。2019年10月，合肥的新型顯示器件、集成電路、人工智能等3個產業集群入選第一批66個國家戰新產業集群。

 （三）誕生于國資國企改革中的合肥產投集團

 在新一輪國資國企改革的浪潮之中，2015年3月，中共合肥市委辦公廳與合肥市人民政府辦公廳印發《合肥市國有資本營運機構調整方案》（以下簡稱“《方案》”）�！斗桨浮访鞔_，按照“主業相同、產業相近、行業相關、優勢互補”的原則，加大國有控股公司所屬企業的調整力度，進一步明確功能定位，合并合肥國資控股公司和合肥工業投資控股公司，組建合肥市產業投資控股（集團）公司。新組建的合肥市產業投資控股（集團）公司的主要職能是：優化配置國有產業資本，促進國有資本向戰略性新興產業集中；運營管理創業投資基金、天使基金，促進產業升級；加快產學研一體化，推進自主創新和產業轉型升級；推進地方鐵路建設，提升、促進產業經濟的發展。

 合肥國資控股公司和合肥工投公司在城市建設與發展、“工業立市”、國企改革、事改企等歷程中發揮了積極作用，完成了歷史使命。在此過程中，形成了大量的存量資產和傳統產業。新組建的合肥產投集團承接了兩家公司的業務、資產、人員以及國企改革保障任務。

 面臨主業不突出，盈利能力差；資產總量偏小，質量不高、流動性弱；多數企業處于傳統產業，缺乏核心競爭力；國企改革保障任務負擔沉重等問題，產投集團按照《方案》的部署和要求，加快兩家公司的融合，明確了新的發展方向：逐步從國企改革平臺向新興產業投融資平臺轉型，一方面須肩負起區域重大項目的投融資功能，另一方面更須引導和帶動社會資本進入戰略性新興產業、創新創業領域，優化資源配置，調整和提升國有資本結構和布局，促進地方產業結構轉型升級。

 二、產投集團深化改革創新的舉措與成效

 （一）明確定位，戰略引領，制定“雙擎兩翼”戰略

 產業是城市發展的物質基礎和動力源泉，在城市發展中起著決定性作用。產投集團的創新改革發展，與合肥城市發展同頻共振，一脈相承。集團充分發揮市級國有資本投資運營平臺功能，圍繞合肥產業發展主線，以四大業務平臺為基礎，履行“區域戰略投資、新興產業培育、創新發展引領、內陸對外開放”四大功能，形成“雙擎兩翼”的整體戰略：以產業平臺和資本平臺為“雙擎”，發揮國有資本的引領帶動功能，構建產業發展新格局，打造“產業+資本”新生態。以創新平臺和開放平臺為“兩翼”，以創新練內功，促進創新鏈與產業精準對接，驅動產業發展；以開放借外力，打開發展觸角，打造世界級產業集群，建設內陸開放新高地。

 集團成立五年來，圍繞“合肥市產業投融資和創新推進的國有資本投資運營平臺”的定位，以“雙擎兩翼”戰略為引領，進行了一系列改革創新探索和實踐，取得了豐碩的成果。集團注冊資本從成立之初的50億元增至目前的150.8億元；資產總額從成立之初的363.22億元增至目前的820億元，入選2019安徽服務業百強名單；國內主體信用評級AAA級，國際信用評級BBB級，擁有全資子公司23家，控股子公司3家，參股公司20家。

 （二）圍繞主線，優化布局，打造四大業務平臺

 產投集團堅持融入國家和省市重大戰略部署，在全市發展大局中找準戰略定位，經過投資新設、轉型升級、壯大主業、開拓創新等多向布局，打造四大業務平臺，高質量推進產業集聚、高站位引領產業發展、高能級帶動產業創新、高水平提升對外開放，切實引領推動高質量發展。

 1、打造高能級資本平臺，做國有資本的價值創造者

 產投集團圍繞“產業為本、金融為用”的思路，以資本驅動產業發展、推動重大項目落地、扶持科創企業為目標，完善全階段投資體系，打造多元化、立體化資本平臺，積極探索國企資本化改革和國有資本基金化運作，促進全周期基金投資與產業金融內部融通，構建產業服務生態鏈，為產業發展注入源頭活水。

 （1）筑強“產投系”全生命周期投資體系

 產投集團以旗下合肥產投資本管理有限公司（以下簡稱“產投資本公司”）、合肥市創新科技風險投資有限公司（以下簡稱“創新投資公司”）、合肥市國正資產經營有限公司（以下簡稱“國正公司”）等3家子公司為載體，形成錯位發展、相互補充的基金投資格局，全方位拓展“產投系”基金群覆蓋面，進一步完善以天使基金、創投引導基金、市科創基金等為主，市場化基金為輔的基金體系，形成錯位發展、相互補充的基金投資格局，構建全生命周期、全功能形式的投資體系，打造一流投資集團的核心支撐。

 目前“產投系”基金群總規模突破660億元，累計投資項目超600個，成功IPO項目20個，擬IPO項目19個。2020年7月，中芯國際正式登陸科創板，產投集團通過旗下創新投資公司成功參與中芯國際上市戰略配售，成為中芯國際眾多戰略投資者中唯一一家市級投資機構。

 以天使基金添翼創新創業——合肥市天使投資基金。由創新投資公司受托管理，總規模6.24億元，累計受理超過750個項目，累計審批通過105個項目，投資總額5.39億元，基金規模和投資企業數量均居安徽省首位，投資規模和投放效率均位居全國政府直投型政策基金前列。按照“覆蓋全市、深耕縣區、走出合肥”的戰略思路，打造“1+9+2”架構的天使基金群，市縣兩級天使基金的總規模達到9.46億元，是安徽省到位資金最大、投資項目最多的政府直投型基金。2020年7月，科威爾電源成為合肥市天使基金群首個科創板順利過會企業。

 以創投基金助力科技創新——合肥市創業投資引導基金。由集團旗下產投資本公司受托管理，與華登國際、華芯投資、國投招商等眾多投資機構合作設立18支參股基金，投資板塊覆蓋集成電路、新能源、智能制造、大健康等前沿領域，基金總規模達647.81億元，撬動社會資本7.42倍，并通過直投方式引入深圳三利譜、聯發科等行業龍頭落戶合肥，為地方經濟發展注入新動能。同時，通過市創投引導基金重磅出資參與國家集成電路產業投資基金二期（芯火基金）和國家先進制造業基金二期2支國家級基金。

 以產業基金培育優勢產業——自主管理型基金。集團旗下產投資本公司以“芯屏器合”、“集終生智”為導向，發起設立安徽省人工智能基金、合肥市產業投資促進基金、新站產業基金等多支自主管理型基金，管理規模超100億元，形成基金與省、市、區、縣各級招商合作的高效機制，引領合肥市人工智能、信創、三代半導體等產業投資布局。其中，安徽省人工智能基金配套“中國聲谷”建設，重點支持能在聲谷園區內發揮示范效應的項目，目前已完成科大訊飛、世紀金光、卓怡恒通、鼎富科技等多個項目投資。合肥市產業投資促進基金由產投資本公司聯合12個縣區發起設立，總規模50億元，助力縣區引入優質產業資源。新站產業基金由產投集團與新站高新區共同發起設立，用于支持新站區戰新產業基地重點項目落地和建設，創新實踐了“基金+基地”、“基金+產業”、市區兩級聯動投資的新模式。

 以科創基金孵化明日之星——合肥市科創基金。2019年，集團旗下創新投資公司，緊抓國家設立科創板、試點注冊制的發展機遇，發起設立合肥市科創基金。該基金以財政出資為主，首期到位資金2億元，后續根據財政預算逐年增資。合肥市科創基金針對于成長期科創型企業的專項直投基金，統籌科創企業“短期沖板”和“長遠培育”的兩大目標，拓寬科創企業融資渠道，培育一批科技含量高、創新能力強、在細分市場占主導地位的“隱形冠軍”、“單項冠軍”和“配套專家”，加速科創企業登陸資本市場進程，與市創業、產業引導基金和天使基金聯動，構建覆蓋企業全生命周期的股權投資基金體系。

 以市場化基金發揮市場導向——“國耀”系基金。充分發揮國有資金“四兩撥千斤”的撬動效應，以“國耀”品牌構建市場化基金，吸引社會資本，形成靈活高效的投資機制。2013年獲國家創投引導基金參股，創新投資公司發起設立國耀創投基金，之后陸續設立國耀偉業創投基金、新能源汽車基金、國耀科創基金等。近幾年，創新投資公司市場化投資項目捷報頻傳，形成“國耀”系市場化投資強品牌，目前已成功IPO或并購上市項目12個，IPO潛力項目11個。投資項目中康龍化成已IPO，浮盈14倍；邁瑞醫療完成股權退出，貢獻利潤4000萬元；中節能太陽能借殼桐君閣上市。

 （2）探索產業金融板塊轉型發展

 產投集團融資擔保、小微金融、債權投資等與“產投系”基金群相互聯動，互補發展，為集聚的企業提供專業化金融服務，催化輔助中小微企業集聚形成相關產業集群。以旗下安徽白帝集團有限公司、合肥市中小企業融資擔保有限公司、合肥產投小微企業融資服務有限公司等為載體，持續優化業務結構，做精做優產業金融板塊，切實為中小微企業發展保駕護航。目前，該板塊積極開拓供應鏈金融業務，圍繞核心企業，為上下游中小微企業提供應收賬款融資、集中采購和倉儲物流服務，逐步拓展建材、醫藥、芯屏器合等領域，全力打造新的可持續發展的業務增長極。

 （3）國際視野開拓多元化融資路徑

 為保障重大項目發展資金，產投集團著力打造國際化、多元化的融資體系。一是開拓國際資本市場。為保障長鑫項目、離子醫學項目、合肥市資源循環利用項目等重大項目的資金需求，集團以開放的視野關注國際資本市場變化，2017年12月，集團在香港成功發行3億美元海外債，獲得超過2.5倍認購的良好市場氛圍，打通境外直接融資渠道。目前，集團正著力推進二期海外債續發工作，吸引國際知名債券投資人參與投資，在規避美元匯率風險的同時有效降低融資成本。二是深挖境內債券市場。研究境內主要標準債券市場債券品種，根據國家產業政策，綜合不同債券發行條件，結合集團自身資源及需求情況，適時注冊發行，滿足企業低成本融資需求。2019年8月，集團成功注冊中期票據。三是加大股權資金引入力度。根據項目資金需要，加大引入股權資金，尤其是與工行、農行、中行、建行四大國有銀行金融資產投資公司合作，引入股權資金，降低項目融資成本。

 2、打造高質量產業平臺，做區域產業升級的引領者

 深化供給側結構性改革，調整優化布局結構，是推動高質量發展的根本要求。產投集團以引領區域產業發展為己任，聚焦實體產業，緊抓新一輪產業變革機遇，優化業務布局，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快推動產業集聚和轉型升級，走高質量發展路徑。

 （1）“增量崛起”，培育優勢戰新產業

 產投集團以培育戰略性新興產業為核心，探索“龍頭企業-大項目-產業鏈-產業集聚-產業基地”之路，推動重點產業、重大項目落地生根，著力打造一批具有強輻射力的大產業、大集群、大項目，構建優勢主導產業。

 精準發力，助力合肥打造“IC之都”。產投集團按照“合肥芯”、“合肥產”、“合肥用”的發展思路，重點布局集成電路產業，成功實踐“國家戰略推動、地方大力支持、企業市場化運作”的新模式，與兆易創新合作，建設合肥長鑫12吋存儲器晶圓制造基地項目，搶先成為國內DRAM行業領軍者，助力合肥打造中國“IC之都”。長鑫項目總占地1582畝，總投資不低于1500億元，整體一次性規劃，分三期建設，三期滿產預計產能可達每月36萬片，是安徽省單體投資最大的工業項目，將建成國內規模最大、技術最先進的首個自主研發DRAM制造基地。一期項目已于2019年9月進入投產，產能每月12萬片晶圓。2020年5月以來，搭載長鑫DRAM顆粒的光威奕系列臺式機內存條和筆記本內存條相繼發售，第一款大陸自產內存條全球首發，正式面向市場。

 高效運營，打造人工智能產業高地。貫徹落實“合肥市主導推進‘中國聲谷’建設”的運營理念，積極推動中國聲谷打造人工智能產業高地。產投集團旗下安徽省信息產業投資控股有限公司，是中國聲谷的運營公司。圍繞“中國聲谷”建設，產投集團強化開放合作和產業生態構建，整合投資、孵化、招商等公共服務職能，推出88個智能制造、民生服務、社會治理領域的人工智能新基建項目，推動人工智能新基建的建設，為產業規�；�、市場化、專業化發展奠定基礎。此外，組建總規模50億的智能語音及人工智能產業基金，孵化培育細分領域內的獨角獸企業，推動“中國聲谷”建設成為國內規模最大、實力最強、技術水平達到國際一流的智能語音及人工智能產業集聚發展基地。目前，入園企業總數超800家，初步形成了蓬勃發展的人工智能上下游產業生態。

 延伸產業鏈，大力發展綠色環保產業。產投集團勇當資源循環利用與生態處置的實踐者，旗下安徽浩悅環境科技有限責任公司是合肥市唯一一家專業從事工業危險廢物和醫療廢物處置的國有企業。近年來，在做強做優做大危廢處置板塊基礎上，浩悅環境著力向餐廚垃圾、生態修復、資源利用、環境檢測等領域延伸環保產業生態鏈，快速推進合肥資源循環利用和生態處置、合肥餐廚垃圾處置以及合肥市建筑垃圾資源化處理等項目的實施，致力于打造國內領先的綜合性環保服務商。2019年，產投集團與中科院合肥物質科學研究院、蜀山區政府，三方共建中科環境監測技術國家工程實驗室有限公司，依托“大氣環境污染監測先進技術與裝備國家工程實驗室”，以“新技術、新裝備”產業化需求發展為導向，主要圍繞環境監測、環境治理、環保大數據應用等領域，構建現代城市環境治理體系，打造服務于長三角地區的環境產業高地，建設“中國環境谷”。

 醫養結合，打造徽式高端養老社區。產投集團以幸福莊園健康養生園項目為核心、以產投幸�？祻椭行臑樘厣�、以醫養結合型養老機構為補充，構建“大健康”產業板塊。幸福莊園健康養生園項目融合地方人文、地理資源及農業基礎，以發展健康老齡產業為目標，匹配自有醫療中心、體檢中心、康復中心等優質醫療資源，創新打造“養老+醫療+文旅+休閑農業”為一體的徽式特色養老社區，是安徽省首批健康小鎮。項目總投資15.5億元，總面積近千畝，預計2022年建成運營，可提供1300余套養老公寓和近百張康復護理床位，全方位滿足老人衣、食、住、行、健、樂等方面的養老服務。

（2）“存量變革”，推動傳統產業轉型升級

 新舊動能轉換必須加快“存量變革”，推動傳統產業提層次、強實力，讓更多的“舊動能”轉型升級為“新動能”。產投集團堅持“一盤棋”思維，緊扣國家政策及行業規律，支持旗下合肥市梅山飯店有限公司（以下簡稱“梅山飯店”）、合肥市電影發行放映有限公司（以下簡稱“電影公司”）、合肥創和資產管理有限責任公司（以下簡稱“創和公司”）、等傳統產業板塊創新模式、加強聯動、轉型發展，挖掘發展新動能。

 梅山飯店大力謀劃市場化發展路徑，以“韓江春”品牌為抓手，推進團餐、中式餐飲業務向市場縱深擴張；以南樓重建為突破，提升接待資源品質和競爭實力；以投資稻香樓為契機，整合雙方的銷售資源和場地資源，實現1+1大于2的合作效果。

 電影公司鞏固現有影院優勢，并以“合肥本土為主、省內其它地市為輔”為策略，拓展新影院投資項目，探索流量經濟新路徑。2016年起，電影公司試水電影上游市場初見成效，目前已投資了5部電影和2部影視劇，尋找到了新的業績增長點。

 創和幼教公司探索，持續擴大品牌影響，在夯實普惠園的基礎上，園所數量由最初的5所快速增長至目前的近30所，同時，積極探索開辦早期托育服務發展項目（3歲以下嬰幼兒照護服務）。

 3、打造高水平創新平臺，做合肥創新驅動的先行者

 創新是引領發展的第一動力，是實現高質量發展的關鍵所在。近年來，合肥大力實施創新驅動發展戰略，高起點推進綜合性國家科學中心建設，著力打造科技創新和產業創新“雙中心”。

 科教資源豐富，大院大所集中，是合肥獨特的優勢。產投集團緊抓這一優勢，依托中科院物質研究院、中科大、安徽大學等科研院所的科研團隊和成果資源，積極圍繞產業鏈部署創新鏈，立足創新鏈延伸產業鏈，以合肥離子醫學中心項目等合肥綜合性國家科學中心創新平臺，以及中科院合肥創新研究院等協同創新平臺為抓手，加速科技成果產業化，加強關鍵核心技術攻關，讓創新落地，助產業騰飛，以產業創新鑄造城市發展之魂。

 （1）“三輪驅動”+“四位一體”，探索科技成果轉化新模式

 產投集團與中科院物質研究院合作共建中科院（合肥）技術創新工程院有限公司（以下簡稱“創新院公司”）。運行六年來，創新院公司科技成果轉化成果顯著，獲評國家級科技企業孵化器和技術轉移示范機構；堅持“產業+技術+資本”三輪驅動發展戰略，搭建“技術開發-成果轉化-企業孵化-產業培育”四位一體的全鏈條科技成果孵化體系，為科技企業提供物理空間、基礎設施和服務配套（包括技術轉化、創業孵化、技術交易、企業咨詢、政策兌現及項目申報、無形資產評估、市場推廣等在內的“一站式”配套服務），建立“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。至今已孵化企業80余家，引入外部投資超8億元，其中21家企業通過高新技術企業認定；累計成立工程技術研發中心15個。

 同時，產投集團全面發揮創新院公司協同創新平臺優勢與成果轉化模式經驗，將合作延伸至中科院兄弟院所及其他高�？蒲性核�，如中科院微電子研究所、安大綠色產業創新研究院等，進一步拓寬科技成果來源渠道，豐富待產業化項目庫。

 （2）“引進合作+自主創新”，持續推進高端醫療設備國產化

 圍繞合肥綜合性國家科學中心建設目標，產投集團代表合肥市政府與中國科學院合肥物質科學研究院合作共建“合肥離子醫學中心”。產投集團以合肥離子醫學中心有限公司、合肥中科離子醫學技術裝備有限公司為載體，通過引進合作質子治療系統項目和自主研發全國首套SC200超導質子治療系統，整合國內外優質醫療資源，研發國際先進水平的超導質子腫瘤治療設備，建設國際一流的質子治療中心。目前引進質子治療系統基建項目全部完成并順利移交，離子中心將進入試運營階段；國產質子治療系統主要部件全部自主研制并完成安裝，加速推進重大科技成果邊產出邊應用，實現“沿途下蛋”；項目建設從部件研發進入整體集成測試階段，為加速推進質子治療國產化和產業化邁出重要一步。

 4、打造國際化開放平臺，做安徽對外開放的開拓者

 產投集團立足合肥“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市、長三角世界級城市群副中心區位優勢，以旗下合肥國際內陸港發展有限公司（以下簡稱“國際陸港公司”）和合肥市地方鐵路建設投資有限公司（以下簡稱“地方鐵路公司”）為載體，打開產業國際化發展觸角，謀劃打造國際化開放大平臺，建設內陸開放新高地。

 （1）提質擴面，打造國家級中歐班列集結中心

 2017年底合肥市重組市級班列平臺公司，成立合肥國際內陸港發展有限公司，并交由產投集團運營管理。近三年來，合肥國際陸港公司的發展突飛猛進：總量規模爆發式增長，躋身全國“第一方陣”。國際陸港公司提供定制化班列、特需班列，貨源輻射區域實現了華東地區全覆蓋；開行總量突破1000列，線路增至20條，直達歐亞8個國家、23個節點城市，位居長三角第一位。2019年，合肥國際陸港獲批全省首批多式聯運示范工程，助力安徽省多式聯運發展走在全國前列。目前合肥國際陸港正在積極申報鐵路對外開放口岸、陸港型國家物流樞紐等，全力打造國家級中歐班列集結中心。此外，新成立供應鏈公司、多式聯運公司，圍繞國際貨代、國際貿易、物流倉儲等業務板塊，不斷延伸產業鏈條，努力將合肥中歐班列打造成安徽對外開放的重要引擎和亮麗名片。

 （2）轉型升級，打造現代化多式聯運企業

 產投集團旗下地方鐵路公司在新的歷史使命下重煥生機，積極打造集物流、倉儲、貿易為一體的現代化、信息化、智能化多式聯運企業，與國際陸港公司形成互補的同時，服務合肥市物流產業和開放型經濟發展布局。2019年，地方鐵路公司成功申報安徽省多式聯運示范企業，為今后開展多式聯運業務奠定了良好基礎。

 （三）以“管資本”為統領，全面提升管控水平

 在優化業務布局的同時，產投集團強化頂層設計，以管資本為統領，多措并舉，夯實管理基礎，優化集團管控，全面提升管控水平。

 1.明晰管控界面，構建科學管控體系

 遵循“小總部、大產業”的原則，實施集團總部機構改革，平穩推進部門整合、人員精簡，目前，總部人員已從近百人下降到65人。做到“管好”與“放活”的平衡，形成母子公司權責清晰、組織結構精干高效的科學管控體系。按照國家、省、市新近出臺的“管資本”系列制度，制定相關制度，探索清單管理，明確對子公司授權的內容、范圍和方式，逐步落實子公司董事會的職權，明晰管控界面和管理流程。

 2.凝練企業文化，構建“精神航標”

 2018年，集團形成以“合”為核心的企業文化理念體系，提出“為產業而生，為產業謀事，為產業育人”的使命，倡導“智合、力合、道合”的核心價值觀，勾勒了“成為專業化、市場化、價值化的產業賦能型投資平臺”的目標愿景�！昂稀蔽幕�體系成為增強企業核心競爭力和實現高質量可持續發展的重要前提和文化支撐，以文化統一思想、凝聚力量，共同為集團發展和合肥產業騰飛貢獻力量。

 3.因地制宜，探索分類監管、差異考核

 按照合肥市國資委對于市屬國有企業功能界定與分類的指導精神，產投集團對所屬子公司細化分類，進行差異化的監管和考核。不同類型企業在考核指標上進行差異化和多樣化設置，在傳統經濟效益基礎上引入諸如創新投入、戰略意義、轉型成效，以分類監督和分類考核鼓勵子公司敢于探索、敢于創新、敢于轉型。

 4.完善內控體系，保障穩健運營

 構建完整有效的內控體系，構建“風控-審計-紀檢”內控管理體系，形成內部控制“三把尺”，凝聚內控合力，確保經營活動的效率性和效果性、資產的安全性、經營信息和財務報告的可靠性，共同為集團發展保駕護航。

 三、改革創新經驗與啟示

 （一）以宏觀戰略指引發展前瞻

 察勢者智，馭勢者贏。企業只有洞察行業趨勢，緊隨國家戰略，才能行穩致遠。產投集團的創新改革發展，始終遵循國家、省、市的戰略指引。例如，戰略性新興產業快速崛起，逐漸成長為國民經濟的主導產業，產投集團結合合肥產業優勢，先后布局了集成電路、生物與健康、信息技術、綠色環保等領域，打造了系列重點項目。再如，國家雙創建設中，合肥市作為試點城市，提出以“提升產業創新能力”為主線，強力推進科技與經濟融合，突出戰略性新興產業成長、創新平臺載體培育等重點任務，產投集團圍繞“創新創業”多面布局：“產投系”基金群營造良好“雙創”生態，金融業務專注扶植中小微企業發展，創新院公司等孵化機構加速成果轉化。又如，長三角一體化上升為國家戰略，標志著安徽與合肥躋身于配置全球資源的開放門戶，產投集團更是將“合肥中歐班列”運營的有聲有色，位居長三角第一位，躋身全國“第一方陣”，成功打開產業國際化發展觸角，助力新型顯示、新能源光伏、汽車及裝備制造等合肥優勢產業國際化發展。

 （二）與城市經濟發展同頻共振

 城市是樹，企業是根，根深才能葉茂；企業是源，城市是水，源淵才能流長。產投集團作為合肥市屬國有企業，用自身發展促進著城市的繁榮，同樣，城市發展與影響力的提升，也激發著產投集團發展的活力、創造力和競爭力。

 產投集團的改革創新發展破題，折射出合肥城市發展之變。在合肥打造“IC之都”、“平板之都”、“中國聲谷”的響亮招牌背后，處處閃耀著產投集團的身影：長鑫存儲、聯寶（合肥）、視涯、新匯成、富芯微、芯碁微……產投集團以引領區域產業發展為己任，聚焦城市產業布局，以新興業務培育新生機,以改革創新激活新動能，實現與城市發展的同頻共振、共進共贏。而合肥城市品牌與影響力的提升，也為產投集團發展打開了更為寬廣的天地，創造了更為廣闊的平臺。

 （三）將創新精神融入發展基因

 唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。黨的十八大以來，我國堅持實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的重要位置。黨的十九大報告強調“創新是引領發展的第一動力”。產投集團作為合肥市屬三大平臺公司之一，定位于合肥市產業投融資和創新推進的國有資本投資運營公司，通過重點產業培育、產業投資和科技成果孵化等業務，探索國有資本有效驅動科技創新，走出實施創新驅動發展的“產投路徑”，集聚創新能量，助力合肥打造具有國際影響力的創新之都。挖掘創新“源點”。通過“產投系”基金群、中小微企業金融扶持、創新院公司等孵化機構，深入推進大眾創業、萬眾創新，全面激發創新創業活力，讓“雙創”成為創新型企業成功出彩的“橋梁”。筑牢創新“支點”。創新精神已經深入產投集團發展的血脈中，前瞻謀劃，布局集成電路、人工智能、高端裝備、環保、養老、教育等產業，以“增量”創新引領區域產業升級；主動作為，推動傳統行業的老國有企進行改革創新，以“存量”帶動產業結構優化尋求新機。

 （四）以平臺思維布局產業發展

 平臺型企業已經成為一種重要的經濟力量，它們是“創新驅動”的先鋒隊，正在以前所未有的廣度、速度和力度進行價值創新。產投集團以平臺思維布局業務領域，著力打造四大業務平臺，聚焦平臺層面，以實現在更廣闊的空間集聚資源、配置資源。例如，集成電路產業，以長鑫項目為核心，與華登基金、兆易創新等合作，通過“產投系”基金群聚焦產業上下游投資，縱向打通產業鏈，集聚全球優質資源，構建集成電路產業集群；再如創新院公司孵化平臺，將科研院所原始科技創新與創業孵化、成果轉化、企業融資、管理咨詢等多層面橫向聯通，形成資金、人才、信息等關鍵要素的整合，構建承接合肥綜合性國家中心的產業創新和科技成果轉化平臺。

 （五）以國際視野集聚要素資源

 平臺思維的實踐除了促使產投集團在更廣闊的空間配置資源外，更是打開了發展的國際視野。

 在重大項目投資方面，2015年，產投集團聯合中信并購基金等共同投資荷蘭恩智浦射頻芯片業務，成功運作了合肥市首個跨國并購項目，目前已順利退出，較原始投資增值1.2億元。2018年，產投集團代表合肥市，組建專項基金承接聯寶香港49%股權，完成了合肥市首個跨境收購項目，助推聯寶（合肥）打造安徽首個千億級智能終端產業鏈。

 在融資渠道拓展方面，2016年起，集團著力布局信用評級工作，并于2017年獲得惠譽授予的國際信用評級BBB級（合肥市首家獲得全球知名評級機構穩定展望的地方國企），并已連續三年保持這一評級；同年成功發行境外債券（合肥市首筆境外債券），提高了集團在國際資本市場的知名度和影響力。

 在國際化開放平臺建設方面，集團以中歐班列為抓手，將開放平臺作為重點業務板塊之一，矢志做大開放通道，做優開放平臺，做強開放產業，大幅提高經濟開放度和城市影響力，促進區域資源配置整合，引來關聯產業入駐，加快開放型產業體系建設，提高產業國際競爭力。

 （六）以“一盤棋”思維打造業務協同

 產投集團的發展，始終牢固樹立“一盤棋”的大局觀，充分發揮集團戰略統籌作用，在各業務領域打造專業品牌的同時，實現優勢互補，借能取勢，不斷推進四大業務平臺的協同發展。

 例如，創新平臺中的創新院公司與資本平臺中的創新投資公司，一個是國家級科技成果轉化平臺，一個是天使基金運營管理主體，后者為前者孵化企業提供資金支持，前者為后者投資拓展項目來源。在基金投資板塊內部，形成多層級聯動機制，打通各基金品種之間聯接，形成接力投、聯合投的合力。

 例如，人工智能基金與市天使基金聯合投資，推動了中恒微落戶中國聲谷；新站基金與科創基金聯動，幫助鼎材科技渡過難關;華登基金與天使基金互動，助推芯碁微裝沖擊科創板。

 又如，投資板塊與金融板塊聯動：在康橋國際學校等項目中，采用基金股權投資和融資擔保相結合的方式，為企業提供綜合金融服務方案。此外，集團旗下國正公司原本屬于傳統金融企業，在向投資領域轉型過程中，積極參與市創投引導基金發起設立的華登基金、安徽省集成電路產業投資基金等基金項目，借助集團整體平臺優勢及兄弟單位先進經驗，近期先后參股合肥石溪產恒集成電路產業創業投資基金和國家中小企業發展基金，推動業務領域的轉型升級。